实名制管理试点明花乡工作经验材料
深化改革转变职能 定编定岗规范人员配置
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乡镇机构改革工作开展以来,明花乡把“打造服务型政府”、切实为农服务作为改革的着力点和突破口,把转变职能作为全乡机构改革的主要目标,进一步强化政府引领农牧村经济发展、社会管理和公共服务职能,按照理顺职责关系,创新体制机制,优化机构设置,促进发展的总体要求,结合实名制管理定编定岗定员,靠实责任,细化任务指标,狠抓改革措施落实,乡镇机构改革工作有序开展,取得了显著成效。
一、主要做法
(一)加强领导,科学制定方案,是做好机构改革的关键。深化乡镇机构改革,政策性强,时间紧,任务重,难度大,要求高。在改革过程中,明花乡党委、政府自始至终把机构改革工作作为头等大事来抓。根据县委、县政府的总体部署和安排要求,早动员、早安排、早部署,先后多次召开党委会议,对全乡机构改革工作进行专题研究部署,成立了明花乡深化乡镇机构改革工作领导小组,由党政一把手担任正副组长,并下设办公室,抽调精干工作人员开展工作。领导小组成立后,就对改革的有关政策和办法及乡机关人员的实际情况认真研究,反复斟酌,按照上级规定,结合机关的实际情况,制定了《明花乡深化机构改革实施方案》,审定上报了《明花乡机关职能配置、机构设置和人员编制方案》,对机构设置、人员编制调整、定岗方法作出了详细的规定,明确了职责分工,细化工作任务,确保了每个阶段、每个步骤、每个环节都紧紧围绕改革方案稳步推进。
(二)广泛宣传发动,做好思想工作,是机构改革的基础。明花乡以稳定人心,保证机构改革顺利推进为出发点,及时开展了疏通思想,释疑解惑的思想政治工作。通过召开动员会议,认真传达学习了中央、省、市县有关文件精神,就改革的重要意义、基本原则、主要任务和实施步骤进行了广泛宣传,通过严谨细致的思想工作和积极稳妥地组织实施,避免了大的思想波动,进一步引导干部职工认真对待改革,使大家提高了认识,端正了态度,统一了思想,保证了全乡思想不散,秩序不乱,各项工作的正常运转。
(三)优化机构设置,转变政府职能,是机构改革的目标。把转变职能作为机构改革的主要目标,强化乡政府引领农牧村经济发展、社会管理和公共服务职能,切实改变经济管理方式,努力建设服务型政府。按照省、市、县乡镇机构改革总体要求,明花乡通过开展广泛调查研究,综合考虑地域、资源、经济发展水平和方便群众因素,根据已核定的人员编制和领导职数,对乡内设机构重新进行设置,行政机构统一设置为“四办”,即党政综合办公室、经济发展办公室、社会发展和民族宗教事务办公室、社会治安综合治理办公室四个办公室,撤销乡经委,其职能有经济发展办公室承担;事业机构统一设置为“三中心一站所”,即农牧业综合服务中心、社会文化服务中心、计划生育服务中心和财政所。通过重新设置机构,进一步理顺了机关各站所之间的职责关系、职责范围和权限,为建立精干高效、运转协调的乡镇管理体制和运行机制奠定了良好的组织基础。
(四) 适应精简效能需要,规范人员编制管理,是机构改革的方向。一是积极推进编制动态管理。经核定明花乡核定行政编制22名。事业编制按要求控制在47名以内并在同一层级内进行适当调剂,确定农牧业综合服务中心事业编制20名,社会文化服务中心事业编制18名,计划生育服务中心事业编制4名,财政所事业编制5名,实行了动态管理。二是严格按核定的领导职数配备干部。根据中共肃南县委办公室、肃南县人民政府办公室印发《肃南裕固族自治县明花乡职能配置机构设置和人员编制规定》,明花乡乡党委、人大、政府及武装部领导职数按9名核定:其中设党委书记1名、副书记1名,纪委书记1名,人大主席1名,政府乡(镇)长1名、副乡(镇)长3名,武装部长1名。三是定岗定员,不断优化干部队伍结构。通过深化乡镇机构改革,积极推行竞争上岗,按党政、事业机构定编定岗,全面落实编制实名制管理,细化职责,定岗定员,使干部职工产生紧迫感和危机感,激发干部职工提高自身素质的自觉性和信心。为了明确干部职责,全面实行机构编制实名制管理,制定填写了《肃南县明花乡定岗定员情况表》,干部岗位设置、实有编制情况一目了然。并通过自然减员等多种渠道消化超编人员,妥善解决乡编外聘用人员问题,保证机构编制和实有人员“只减不增”。
二、取得的成效
通过一系列扎实有效地措施,明花乡机构改革工作取得了明显成效,有力地促进了全乡经济社会的全面发展。
一是改出了成效。通过合理设置机构,优化职能配置,科学确定人员,严格根据已核定的人员编制和领导职数,对乡机关内设机构和事业机构重新进行了设置,乡行政机构统一设置为“四办”、“三中心”,乡镇机构编制和实有人员得到了有效地控制,降低了行政成本。同时,调整后的岗位设置也更趋向合理化、科学化,大部分岗位主要向社会管理、公共服务和社会稳定等方面倾斜。
二是改活了机制。改革中,把着力点放在机制创新上,通过政府转型,干部变轨,乡镇政府职能转变也向前迈进一大步。随着“四办”、“三中心”的建立和多种服务方式的推行,改变了干部和群众对乡镇工作的认识,群众从中得了实惠,拉近了与乡镇干部的距离。
三是改优了服务。通过改革,有效解决了党政职责不清、互相扯皮、互相推诿的问题,改变了“有人无事干,有事无人干”的状况。有效地促进了乡政府的职能从管理型向服务型的转变,乡镇干部的为民服务意识和为民服务的实效也逐步提高了。
三、存在的困难和问题
一是明花乡尚有国家和省上政策招考三支一扶、进村进社、西部志愿者、大学生村官等特殊招考人员11名,对全乡实现实名制管理定编定岗定员造成了影响。二是深化乡镇机构改革强化服务职能,改革结束后,明花乡核定行政编制22名,事业编制47名,现实有行政人员22名,已满编,事业人员有19名,行政、事业人员比例还不协调,有待进一步探索规范。